经过了三十多年的发展国外化妆品法规与监管对我国化妆品监管的启示，我国化妆品市场已经成为了全球最大且最具有潜力的市场。在行业快速发展的同时，旧版的行业管理条例已经不再适应，因此，我国针对旧版的《条例》进行修改国外化妆品法规与监管对我国化妆品监管的启示，并于2020年6月29日发布了最新的《化妆品监督管理条例》。

新版《化妆品监督管理条例》新鲜出炉

2020年6月29日，国务院发布了最新的《化妆品监督管理条例》，自2021年1月1日起施行。早在1989年，我国卫生部就颁布了《化妆品监督管理条例》。在2013年，我国国务院将《条例》列入修订计划。经过7年左右的时间，新版《化妆品监督管理条例》正式颁布。

修订《条例》旨在促行业规范化发展

经过了三十多年的发展，我国化妆品行业已经从“丑小鸭”逐渐蜕变成如今的“黑天鹅”，我国已经成为了全球最大与最具潜力的化妆品消费市场。2019年，我国化妆品限额以上单位零售额已经接近3千亿元，市场规模达到4677亿元。但是，在行业高速发展的同时，非法添加等违法现象也较为突出，2019年我国药监局针对不合格化妆品发布公告30条;2018年我国药监局针对不合格化妆品发布公告更是达到了54条。

旧版《化妆品卫生监督条例》施行以来，在促进化妆品产业健康发展、保障化妆品质量安全方面发挥了积极作用，但是监管方式较为粗放，法律责任较轻。因此，国家针对目前行业发展变化，对旧版《条例》进行修改，这将有利于行业未来的规范化发展。

注：2019年数据为前瞻根据往年及当年情况进行的测算结果。

重点内容解读

相比1989年版本的《化妆品监督管理条例》，新版《化妆品监督管理条例》新增了37条规定，围绕“优化营商环境、强化企业法律责任、建立高效监管体系和加大处罚力度”四个方面进行展开。

——电商平台承担经营者管理责任

其中，《条例》提出，电商平台承担经营者管理责任。随着我国互联网覆盖范围的扩大，消费者对化妆品网购的接受程度进一步提高，无论是国际品牌还是本土品牌，均加快布局电商渠道，2019年，我国化妆品电商渠道占比超过30%。线上的交易模式存在着较强的隐蔽性，存在监管盲区，此次条例修订将化妆品质量安全的责任承担主体落地。

——首次提出了注册人和备案人制度

其次，《条例》首次提出了注册人和备案人制度。由于我国化妆品行业进入壁垒相对较低，我国化妆品行业生产企业已经由1980年的70余家增长至如今的5000余家，数量上翻了70多倍。但是，绝大多数企业均为中小型企业，经营不规范居多。此次《条例》的修订，借鉴了药品、医疗器械以及国际上有关管理经验，提出的注册人和备案人制度将有利于提高行业的进入门槛，引导规范行业生产经营。

x 70多倍

——美发护发类产品晋级为特殊化妆品

另一方面，《条例》也针对特定产品做了明确规定，如“防脱发、染发、烫发”等美发护发类产品晋级为特殊化妆品。社会压力导致的脱发现象，以及在“颜值经济”的当下，除了脸，发型也成为了消费者越来越重视的一个关键部位。消费群体也呈现逐渐年轻化的趋势，据阿里健康、阿里数据的网购调查显示，90后购买防脱发产品的比重(36.1%)基本与80后消费群体占比持平(38.5%)。2019年我国美发护发市场规模已经突破600亿元，2015-2019年美发护发市场规模年复合增长率在8%左右。

不过，我国现阶段美发护发产品存在着较大的质量问题，根据《2018年国家化妆品监督抽检工作总结报告》显示，美发护发类产品不合格率最高。在这样的背景下，国家对美发护发的产品加强监管也就显得很有必要了。

——全面提高了处罚力度

此外，《条例》全面提高了处罚力度，如新增“处罚到人”的规定，对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，一定期限直至终身禁止从事化妆品生产经营活动。同时，《条例》还细化了法律责任，大幅度提高罚款数额。

以上数据来源于前瞻产业研究院《中国化妆品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。