清入主中原后，剃发成了一个焦点，在清统治者看来，剃发与不剃发是对其统治服从和不服从的政治态度问题。如果口头承认服从清朝，而没有剃发，就被认为是有狐疑观望之心，对于这些人必须要给予严惩。

但是剃发令受到了广大汉族人民群众的强烈反对，并开展武装斗争以维护民族尊严。最初，多尔衮对反剃发斗争曾采取高压手段，终因当时的严峻形势所迫汉族服饰，暂时被取消。汉族人民仍旧可以保留自己的风俗习惯，清朝在北方地区的统治也就稳定下来。

如果说剃发自愿这个政策一直被执行下去的话，那么可以肯定，多尔衮将很快会统一全国。然而时过不久，剃发令再一次成为强制措施，朝廷下令“留头不留发，留发不留头”。

顺治二年六月，豫亲王多铎率军占领难尽，活捉弘光帝朱由崧之后，朝廷以大局已定，于是不再顾忌汉族人民尊严和风俗习惯，以顺治帝的名义向全国颁布了剃发令，基本内容有三：

一是强调全国统一实行剃发的必要性。

谕旨中说：向来剃发之制汉族服饰，没有严格规定，由个人自行方便，是要等天下大定，始统一实行。如今中外一家，君即是父，民即是子，父子一体，岂可违背，若不统一，终属二心，不几异国之人乎？此事无用朕讲，想天下臣民亦必知也。

二是指出剃发令是涉及忠于清朝的政治态度。

谕旨中强调：自今布告之后，京城内外限十天之内；直隶各省地方自接到礼部通知之日，也限于十日之内，尽令剃发。遵命剃发者即为我国之民，迟疑者就是抗拒之寇，必置重罪。若规避惜发，决不轻贷。

三十宣布对不剃发者予以严惩。

谕旨中公然宣城：各地方文物官员，皆当严行查验百姓剃发之事，若有还敢为此事上奏反对者，欲将朕已定地方人民仍存明制、不随本朝制度者，杀无赦！其衣帽装束，许从容变更，一律遵从本朝制度，不得违反。礼部即行传谕京城内外、并直隶各省地方，使文武衙门、官吏、师生一应军民人等，一体遵行。

从以上三条剃发令可以看出，只给全国各地以十天的时间，二且用“杀无赦、决不轻贷”等严厉措辞，显示了清朝对此项法令的毫不妥协的决心。

满人入关时人口不过才百万，却强迫人口以亿计的广大汉族人民剃发易服，这本来就不合乎情理，似乎满族人民学习汉族人民的风俗习惯才更应该。

那么多尔衮的态度为何会发生如此大的转变呢？原来罪魁祸首是一个叫孙之獬的人，这个人是前明官员，为了讨好清廷，毫不犹豫地担当起了汉奸的角色。

孙之獬是明天启二年的进士，后改庶吉士，授翰林院检讨。这个人向来不要脸喜欢钻营。为了抱上魏忠贤及其阉党的大腿，极尽讨好之能事。谁知崇祯帝即位后清除阉党，孙之獬也因此被罢官回乡，十几年赋闲在家。

顺治元年，朝廷派人招抚山东，孙之獬立刻投降了清廷，为了赢得新主子的信任，他不惜散尽家财，组织地主武装，镇压了当地的抗清武装，得到山东巡抚的举荐。后被召入北京，授礼部右侍郎。

孙之獬来到京城后，看到和他同为阉党的冯铨投诚后剃发效力，很受多尔衮的赏识，还当上了内院大学士。所以他不仅效仿冯铨，未等剃发令下达之前，便主动剃发，还叫他的家人不论男女改穿满族服装，以示对清廷的忠心。

岂料孙之獬此举给自己带来了极大的难堪。时在北京，清朝的大臣上朝站成满、汉两班，汉族官员皆束发。孙之獬身穿满装，乃归满班，满族大臣因其是汉人不接受他；归汉班，则汉族官员以他服满装衣饰为由排斥他。

这件事给孙之獬带来了很大的伤害，第二天他就给多尔衮上了一道奏疏称：

陛下平定中国，万事更新，而衣冠束发之制，独存汉制，此乃陛下从中国，非中国从陛下也。

在此之前清廷对剃发一事持谨慎态度，就拿多铎来说，他进入南京城后，便张贴告示说：“剃发一事，本国相沿成俗，今大兵所到，剃武不剃文，剃兵不剃民，尔等毋得不遵法度，自行剃之。”

而孙之獬在疏中把民族习俗之不同，硬是抬高到“非中国从陛下”的谁服从谁的大问题，促使多尔衮在全国严厉推行剃发令。

多尔衮得其疏大喜，因为来自汉族官员的剃发请求实在难得，他立刻下令全国限十日内实行。

当时人记载：“中原之民，无不人人思挺螳臂，拒蛙斗，处处蜂起，江南百万生灵，尽膏野草，皆孙之獬一言激之。”此说全部归罪于孙之獬，虽然有些夸张，但他确实起到了煽风点火的坏作用。