经济观察网 记者 吴娓婷 “双开”(开除党籍、开除公职)一个月后，广州市原副市长曹鉴燎的贪腐路径浮出水面。

接近广东省纪委人士对经济观察网透露：“初步调查，曹鉴燎利用职务便利收受他人钱物折合人民币7000多万，另有2亿涉案金额正在进一步调查取证中”。此外，该人士还透露，曹与共计11名女性长期保持不正当男女关系。

曹鉴燎在80年代坐镇沙河镇多年。其后天河区设区，曹进入天河区政府系统，因总指挥广州CBD珠江新城大开发而仕途顺利，先后任区长、区委书记等职务。其后历经海珠区、增城市。落马前以广州市副市长身份兼任增城市市委书记。

经济观察网综合多方面资料梳理发现，曹鉴燎任职天河区、增城市的时候，这些区域正经历重大的城市化进程。曹鉴燎主要利用其在珠江新城、增城挂绿湖等项目开发过程的绝对主导权力，在土地上给予“关系户”开发商拿地和经营的倾斜。在开发商赚取土地升值所带来回报的同时，曹鉴燎亦得到开发商的巨额利益“谢礼”。

珠江新城发迹

记者从接近省纪委人士处了解到，已查明曹鉴燎在珠江新城开发过程中为多个房地产公司在拿地上提供帮助，收受地产开发商数目惊人的金钱、房产。

1992年，广州市启动CBD珠江新城的开发。市政府一方面有感于农民被征地后没有生活来源，另一方面当时开发商实力较弱，政府财政不足，无法大面积开发，所以留下自留地让村自行开发。1993年4月市政府在《关于广州大道东侧规划控制区征地若干问题的批复》文件中明确提出关于村留用地比例为12%。

其时，曹鉴燎从中牵线，介绍相熟的开发商给村的主要领导认识，合作开发冼村、猎德等地的集体留用地。珠江新城内镇村留置的19幅土地，哪个开发商有资格“合作”，全部由曹鉴燎拍板。作为回报广州沙河女装批发市场，开发商为曹鉴燎送上数千万巨额贿赂和房产、商铺。

曹鉴燎更将镇村自留开发用地比例由12%提高至18%。

据经济观察网获悉的调查笔录，曹鉴燎收受的第一笔贿赂来自珠江新城知名综合体老板苏某。早在1992年，沙河镇政府搬迁，苏某找曹鉴燎要镇政府旧址土地用以开发，后以工程款名义划账给曹200万。

类似的事情在当时珠江新城开发中屡屡发生，曹鉴燎与多名开发商、村官结成稳固的利益贪腐链。

记者从知情人士处获悉，1998年，曹鉴燎与猎德村村委书记李方荣、沙河经济发展总公司等一行多人前往加拿大旅游，并在多伦多一家高级餐厅就餐。一家开发商则给猎德村村委成员赠送了至少四套豪宅，面积自380㎡-480㎡不等。

此外，在开发商以低廉价格囤积大量土地后，曹鉴燎还为他们的经营出谋划策，享受物业价值飞涨的收益。这些开发商也自此成为曹鉴燎的“钱袋子”。

据调查笔录，2007年广州某开发商在香港上市，曹鉴燎以其儿子名义与苏某合作购买该公司股票，苏某替曹鉴燎出资1000万元。2008-2010年期间，曹鉴燎向苏某借款港币5000万，用于炒港股和境外投资。曹鉴燎在笔录中称，这些款项已退回给苏某。

不能舍弃的沙河镇

上世纪90年代末，曹鉴燎进入天河区政府系统，但其仍通过强大的人脉关系对长期任职的单位沙河镇政府加以操纵。

日前，新华社文章指出曹鉴燎落马，连带查出广州协作办党委副书记何继雄。事实上，何继雄是曹鉴燎进入天河区政府班子后亲自提拔上来的沙河镇镇长，其姐姐何月霞则担任沙河镇经济发展总公司总经理。

接近广东省纪委的人士透露，1999年曹鉴燎给何继雄送钱3000万元，收买何为他效力。“你有听说过，上级给下属送钱的吗？”该人士笑言。

事实上，当时沙河镇的开发刚刚起步，拥有大量土地和物业，后来更逐渐发展成为全国闻名的服装批发集散地，一铺难求。沙河服装批发商城内部人士透露，且不谈租金，租户进入商场就需要先交超过十万入场费。

何继雄在沙河多座服装批发城的建设上，利用职务便利私下给相熟的开发商开发、租赁“开绿灯”。作为感谢，这些开发商给何继雄、曹鉴燎赠送商铺、现金。未经证实的消息指，曹鉴燎以亲友名义坐拥服装批发城多个商铺。

据可靠消息显示，去年曹鉴燎被带走调查后，沙河某服装批发城老板也立刻潜逃。其位于广州火车站的另一栋物业则被银行冻结。

在上世纪90年代末，沙河镇政府在改制后撤销，沙河经济发展总公司承接了沙河镇政府所拥有的集体土地。沙河镇将大部分土地使用权全部交给了沙河经济发展总公司，其中包括位于珠江新城的9块优质留用地。

根据调查笔录，1997年沙河镇政府将沙河镇经济发展总公司控制的珠江新城一块土地合作开发权交给当时国土局副局长谭丽群。

经济观察网从接近冼村村委人士处获得的《村留用地合作开发协议》显示，2004年，名为天X房地产有限公司的开发商“加名”成为镇政府的合作伙伴。据悉，该开发商是经由曹鉴燎介绍与镇经济发展总公司合作的，而且，仅记者掌握的材料就显示有三个项目是天X房地产与沙河镇合作。曹鉴燎分得900万，帮助谭丽群等获利2600万元。

在增城复制旧改

曹鉴燎就任增城市委书记后，曾在珠江新城与其合作尝到“甜头”的一些开发商“追随”到当地。曹亦试图复制开发珠江新城的做法，通过推动“三旧”改造获取政治和个人利益。

权威资料显示，曹鉴燎“帮助”开发商的方法包括：“量身定做”出让土地、更改容积率，甚至指定开发商要与其“代理人”合作。

2012-2013年，曹鉴燎利用职务之便为广州敏捷地产公司在土地取得及项目建设等方面提供帮助。其后，曹鉴燎通过亲属一次收受谭炳照所送港币1100万元。

经济观察网获悉的资料显示，2013年1月10日，增城市“三旧”改造工作领导小组会议审议通过第六批、共六个“三旧”改造项目。其中，由广州育丰房地产开发有限公司改造的原广东海丰鞋业有限公司地块获得审批。

据悉，海丰鞋业共拥有五幅地块，位于石滩镇荔石公路横岭路段广州沙河女装批发市场，用地面积73.56万平方米。原业主此前多次申请三旧改造，却不获政府通过，但经曹鉴燎介绍敏捷地产进入后，迅速获批。

经查证，育丰房地产正是敏捷旗下的项目公司。此外，敏捷在增城还拥有双菱轧钢等旧改项目。

公开资料可见，曹鉴燎就任增城市委书记期间，增城“三旧”改造数量大幅增加。2012-2013年共有六批次“三旧”改造通过审批，每批次有十数个项目。

据相关媒体报道，曹鉴燎在被带走调查前两周，一次性出让“三旧”改造土地26幅。

曹鉴燎被带走前，主要工作是主持增城市最大人工湖挂绿湖的拆迁，共涉及94个自然村。其公开鼓励村民拆迁，表示该人工湖的兴建将助推房价上涨。“我很肯定地说，挂绿湖景区建好后，周边一线湖景的房子价格会达到3万至5万元/平方米，如同现在珠江新城的猎德村。那时，每户拆迁户的房产价值都在500万元至1000万元，这将不是梦想！”曹鉴燎说。